我国地质资料汇交管理中存在问题与对策研究

张 惠

（中国地质图书馆）

摘要：本文总结了我国地质资料汇交管理取得的进展，在跟踪国内外地质资料管理发展趋势的基础上，分析了我国地质资料汇交管理中存在的问题，结合工作实际提出了建议。

关键词：地质资料 汇交管理 建议

地质资料是地质工作者认识地球所取得的重要知识性财富，也是地质工作服务社会的重要基础信息和主要载体，作好其管理与服务工作是国土资源行政管理的重要内容，对于提升地质工作服务经济社会发展的能力具有重要意义。地质资料汇交管理是地质资料管理工作的源头，是地质资料服务社会的基础。近年来，我国地质资料汇交管理体制机制建设逐步完善，建立了地质资料汇交监管平台，促进了全国地质资料汇交量的大幅增加，汇交工作取得了显著成绩。但是，在地质资料汇交管理工作中，仍然存在缺少可量化的汇交标准、汇交手续繁琐增加汇交人的负担、汇交人享受的权利与义务不对等，汇交激励约束机制不健全等问题，需要加以完善。

1地质资料汇交管理现状

1.1地质资料汇交法规规章标准日益完善

地质资料汇交管理工作方面的政策法规及标准建设逐渐完善，保障了汇交工作的顺利开展（表1）。《成果地质资料电子文件汇交格式要求》（国土资发﹝2006﹞210号）对2002年颁发的汇交要求进行了全面修改完善。尤其对存档电子文档（文件）的制作、汇交、验收提出了更严格的要求，强化了各自的职责。《实物地质资料管理办法的通知》（国土资发〔2008〕8号）进一步提出了实物资料汇交、保管与利用的要求。2010年国土资源部出台关于加强地质资料汇交管理的通知，主要目的就是要解决地质资料汇交历史遗留问题，做到新的不欠、旧的清欠。《关于进一步加强原始地质资料管理的通知》（国土资厅发〔2012〕57号）明确提出，凡不汇交原始地质资料细目的，不予颁发《地质资料汇交凭证》。上述法规都不同程度地体现了汇交责任人、汇交范围、汇交时间、规格、形式和内容及相关法律责任的政策要点。

1.2进一步加大汇交监管，汇交量显著增加

以汇交监督平台为抓手，实现了成果、实物和原始地质资料汇交的一体在线监管：成果地质资料汇交量持续增长，汇交范围不断拓宽；实物地质资料汇交管理取得重要进展。2013年5月，全国共汇交地质资料14385种，其中重庆、山东和上海等省（市）汇交量分别为1977种、1463种和1301种，贵州、河南、山西、北京、内蒙古、云南、辽宁、安徽等省（区、市）的汇交量都在500种以上（图1）。

表1 地质资料汇交的相关法律与技术标准

汇交的地质资料中，矿产地质、环境灾害和水文工程地质类资料较多，分别占汇交总量的48.3%、26.4%和12.0%，油气地质资料共汇交81种，汇交量与2012年持平(图2)。全国部、省两级馆藏机构的地质资料总量42.2万种，较2012年增长5%。通过委托保管油气服务系统的建设，推进了油气等地质资料公开共享。

图1 2013年度全国成果地质资料汇交情况

图2 各类地质资料汇交量

2地质资料汇交管理工作发展趋势

2.1地质资料汇交标准化

地质资料的汇交管理标准化及规范化，将促进规范地质资料数据工作以及确保数据质量，有利于减少汇交人的无效劳动，提高地质资料数据汇交的有效性和科学性。这符合现阶段国家经济建设和广义地质工作阶段的未来趋势与要求。具体做法就是要引入流程管理思想规范数据汇交与管理，通过标准、规范主要解决汇交要经过哪几个工作步骤，以及每一步要依据哪些标准、规范和条例才能及时、保证质量汇交到上级主管部门。目前从国际上看，澳大利亚、日本、英国等国家在地质资料汇交方面，出台了系列标准，明确了地质资料的汇交格式、流程等基本要求。特别是日本从资料汇交的对象、内容和标准格式等方面制定了《地质土质调查成果电子汇交》、《地质调查资料整理要点》等系列规范和标准，多数还配备了说明手册，这些标准和手册为不同类型的电子资料的构成及电子格式实施标准化，提高了汇交效率。

2.2地质资料汇交手续趋于简化，减轻汇交人工作负担

从国际上看，汇交人汇交资料的要求较为明确，汇交的手续较为简单易、易操作，如英国汇交人仅需按照地质工作规范加工形成的地质资料以电邮形式发送至地调局。没有繁琐的检查验收程序。对汇交人汇交资料的著录、整理明显的字词错误的修改等工作由资料馆藏机构自行完成。对于特别重要的纸质资料、实物资料则由馆藏机构工作人员亲自上门收取。

另外，国外发达国家都有注册地质师制度，其报告均由有资质的地质师签字，其成果的真伪与是否符合地质行业标准情况由地质师负责签字，减轻了资料馆藏机构工作人员的负担。

2.3地质资料汇交的激励约束机制日益完善

发达国家的激励约束机制主要表现如下三个方面：一是对汇交资料的依据申请保护，保护其合法权益；二是依法按时汇交资料的汇交人能够优先享受公益性服务，且对自己汇交的资料可以无限制地查询、复印；三是汇交人在享受地质资料服务时给予优惠。完善的激励约束机制有利于地质资料及时汇交。

3我国地质资料汇交存在的问题

3.1缺少易操作的汇交要求

当前，我国地质资料汇交尚没有统一的汇交要求，《地质资料管理条例》及相关制度中，虽有所表述，但亦不具体、不细化、不明确，难以操作。直接导致执行起来随意性大，人为理解标准的范围过于宽泛，使得验收工作的繁琐与效率不高，增加了管理难度。因此，需要制订涵盖地质资料汇交内容、印制格式、加工格式、装订格式、汇交流程等内容的地质资料汇交要求，并在全国开展大范围的培训推广使用。

除此，地质资料汇交是一项技术性很强、标准化程度高的工作。当前地质资料汇交标准规范层级过多，地调中心、省厅、全国馆出台的汇交标准都不统一，甚至各行业标准要么重复，要么有空制现象。

3.2地质资料汇交过于复杂

一是内容复杂，汇交的资料应该符合行业标准就可以，事实上普遍要求，符合馆藏的要求，将馆藏的整理等工作转嫁到了汇交人身上，相对增加了汇交人的负担。

二是对电子数据汇交要求不明确，格式不清楚，没有统一规范电子成果矢量图及图的大小、纸张幅面。关于印发《成果地质资料电子文件汇交格式要求》的通知（国土资发〔2006〕210号）中规定的PDF文件形式，具体细节如图例、比例尺大小、单位盖章等细节规定不清晰。

三是地质资料汇交人要求填报的管理类表单过多、要求也不统一。

3.3汇交激励约束机制不健全

《地质资料管理条例》第七条明确规定了汇交人的义务，但没有明确汇交人对汇交的地质资料诸如发表权、署名权、修改权、保护地质资料数据完整权、使用权等规定，导致权利与责任不对等。同时，在享受资料的服务方面，也没有相应的激励机制，不能充分调动汇交人依法汇交地质资料的积极性。

3.4地质资料汇交监管平台运行不到位

一是两权数据、项目数据更新不及时，汇交监管平台中数据的及时性和完整性有待提高。二是在线发证率偏低。三是委托保管地质资料汇交监管尚未纳入全国统一监督管范围，需要统筹考虑。四是地质资料汇交监管平台尚没有实现对汇交人的有效监管，需要将其延伸到汇交人，并及时发布相关汇交信息。

4加强地质资料汇交管理的相关建议

4.1制订统一、明确、细化的地质资料汇交要求和验收标准。

开展汇交管理业务调研，梳理地质资料汇交有关规范制度，解决项目汇交中存在的一对多、多对一、多对多等问题，减轻汇交人负担，提高馆藏验收工作效率。继续做好全国馆汇交监管业务的技术指导，帮助相关用户做好部分数据的校对、导入凭证发放等工作。进一步完善制度，规范管理、简化程序，积极为汇交人提供方便服务。

4.2出台制度，建立激励约束机制。

依法汇交，享受优先服务，依申请保护权益《地质资料管理条例》已明确规定了保护汇交人的权益，但没有细化，应出台相关法律明确规定汇交人的权益保护。澳大利亚政府这方面就出台了相关法律，既明确规定矿业权人向政府汇交地质资料是矿业权人应尽的法定义务，也很重视对汇交人的权益保护。政府对矿权的有效保护和对矿权地质资料严格保密的规定，使得企业放心地将资料交给政府。

4.3建立部门联动机制，促进工程地质资料汇交。

在工程地质资料汇交方面，加强水务、交通部门、跨行业、跨部门的基础上，将行业标准整合一起，共同出台统一的数据标准，解决工程地质资料不能有效汇交的问题。

5 结论

我国地质资料汇交管理工作制度出台早，保证了资料的汇交，取得了显著成绩，但在标准化、规范化、简约化方面与世界发达国家还存在不小差距，引发了汇交难、不愿交、交不上等问题，需要我们明确细化要求，进一步完善激励约束机制、加强部门互动，以保障提升汇交率，保护好国有资产。